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長沙市民遇事從找政府到問律師之變
發布時間:2019-06-03 16:15 星期一
來源:法制日報--法制網

社區律師

◆ 清晰掌握基層群眾法律需求

◆ 潛移默化改變居民法治觀念

◆ 及時接訪起到溝通橋梁作用

◆ 加大對信訪法治化支持力度

《法治周末》記者  劉希平

“希望你們兄妹先照顧好母親,房子的事情還有很多機會協商。”  

5月中旬的一天,湖南省長沙市天心區坡子街街道青山祠社區,值班律師李萍正在調解一起贍養權及房產糾紛。

“社區居民從以前碰到糾紛動不動就找政府,轉變為現在首先想到找社區律師咨詢。”李萍說,自己當了幾年社區律師最大的感受就是,居民的法律意識和對律師的信賴度增強了許多。

長沙市司法局律管處負責人透露,長沙一直在探索借助律師力量推進信訪法治化工作。幾年前,長沙推行律師深入社區(村)擔任居民法律顧問和接訪制度,將其作為一項惠民工程推動基層依法治理。

“在長沙市,像李萍這樣在社區和村里值班接訪的律師有1520名。”長沙市司法局律管處負責人對記者說。

長沙市民遇事緣何會從找政府轉變為問律師?近日,記者深入長沙一些社區尋找答案。

改變

從懷疑到信任

社區法律顧問是做什么的?向社區律師咨詢要收費吧?

2016年3月,天心區裕南街道東電社區政務中心掛出社區值班律師的牌子,然而開始的幾天,幾乎沒有居民前來咨詢。

幾天后,有少量居民前來打聽一些生活中的法律問題,但因為擔心咨詢要收費,往往問了幾句就匆匆離開了。這是李萍初到東電社區擔任社區法律顧問時的狀況。

“社區居民不了解法律顧問的作用,所以工作比較難開展。”在李萍看來,人氣得靠宣傳和一件件案子積累起來。

不久,成功幫助社區智障三姐妹找到父親財產案,為李萍打開了局面。

王某等三人系智障限制民事行為能力人,一直由父親撫養。父親去世后,三姐妹得知其父在外還有存款,但由于銀行卡和存折均已丟失,三姐妹及相關親屬均不清楚存款銀行及存款數額。后在街道司法所、社區專干和王某親戚的協商下,請李萍介入幫助辦理此案。

李萍詳細了解案情后,引導三姐妹向法院提起訴訟,主審法官通過反復查詢,找到了王某父親80多萬元的銀行存款。

此案的成功辦理,讓社區居民對社區律師的職能和作用有了全新了解。此后,找李萍咨詢的居民越來越多。

為了打開局面,讓更多社區居民了解社區律師的職能和作用,李萍和街道司法所、社區工作人員利用節假日,在社區人流量密集的地方設立法律咨詢點,解答社區居民遇到的勞動糾紛、物業糾紛、鄰里糾紛、繼承糾紛等法律問題,有時還協助接訪。

同樣的情況還出現在天心區桂花坪街道金桂社區。金桂社區是一個典型的村改居社區,社情復雜,天心區司法局以政府購買服務的方式,為社區配備了社區律師。

金桂社區值班律師張利說,剛開始同樣遇到社區居民以為向社區律師咨詢法律問題要收費,所以咨詢者廖廖的情況。后來,街道司法所和社區通過活動宣傳社區律師職能,咨詢的居民才越來越多。

為了方便社區居民咨詢也方便接訪,張利將自己的聯系方式在社區政務中心宣傳欄里公開,還加入社區居民的微信群,隨時線上私聊咨詢。

天心區司法局局長陳玉英向記者透露,目前,天心區97個社區(村)都安排了社區律師值班,及時為居民提供法律咨詢等服務。

探因

搭建溝通橋梁

記者發現,在接訪處理矛盾糾紛中,遍布長沙各社區、村組的律師,已搭建起當事人與政府之間的橋梁。

2012年3月,彭某等35人經人介紹在長沙寧鄉陳某承包的砂場從事挖砂、后勤等工作。當時對各自的工資進行了口頭約定,但都沒有簽訂勞動合同。

2016年7月砂場停產后,包括彭某在內的35名農民工尚有30多萬元工資未結清。此后兩年多的時間里,彭某和工友們多次找到陳某討要工資,均被其以各種理由搪塞。

當地村鎮兩級領導多次出面協調,勞動監察部門亦多次介入處理此事,但陳某僅對包括彭某在內的等35名農民工被拖欠的工資進行了最終確認,承諾盡快歸還。此后,彭某等35位農民工繼續多次催討,陳某均未予以回應。

寧鄉市司法局獲悉此事后,立即指派律師唐彩利作為法律援助律師介入此案,聯手相關政府部門對案情開展調查。在律師的引導下,此案順利地走上司法途徑。截至2月1日,35名農民工的30多萬元欠薪已成功追回。

2018年11月,寧鄉某安置小區的物業公司撤離,帶走了每戶小區業主的2000元裝修押金。278戶業主追討未果,情緒激動。

寧鄉市司法局局長劉海波得知此事后,立即選派律師與相關政府部門一起參與接訪。在多方協調仍未奏效的情況下,律師成功引導業主走司法訴訟途徑解決此事。

“律師作為第三方參與案件的接訪,搭建起當事人和政府部門之間的橋梁,可以發揮事前干預、事中以及事后協調作用,避免矛盾糾紛由小變大,從而將矛盾消解在源頭。”劉海波說。

與寧鄉一樣,長沙縣律師也成為一些突發信訪案件的“排雷兵”。

某住宅項目二期是長沙縣第一個采用成本法監制價格的樓盤,經長沙市發改局按成本法監制后,銷售價格高于一期。

2019年1月,部分對價格存有疑慮的二期業主到售樓部吵鬧,要求公布成本法監制價格的細節,營銷人員不予解釋,300多名感覺到權益受到侵犯的業主準備集體到政府上訪維權。長沙縣某律師事務所主任范國軍參與化解這一信訪事件。

“我提出引導理性維權、調解現實矛盾、依法依規處置的處理思路,得到業主們的認可。”范國軍說。

最后,開發企業主動承諾車位銷售價格公布后3個月內不上調,對二期業主給予一定前期物業管理費優惠,得到業主代表的認可。兩個月后,雙方握手言和。

效應

推動基層治理

2016年12月16日,司法部、國家信訪局聯合下發《關于深入開展律師參與信訪工作的意見》,要求各級司法行政機關和信訪部門要從全面依法治國和推進信訪工作法治化的高度,充分認識律師參與信訪工作的重要意義,積極為律師參與信訪工作創造條件,扎實推動此項工作的深入開展。

記者發現,社區律師參與接訪帶來的最大變化就是推動了基層社會治理。

天心區信訪局局長劉幸坦言,律師接訪既可以及時為上訪人員提供專業解答,還可以為政府領導處理矛盾糾紛提供參考意見。

社區律師作用不可小覷,長沙市赤嶺路街道芙蓉南路社區書記熊娜感同身受。

“律師參與接訪的過程都是公開的,更容易得到當事人認可。”熊娜說,有了社區律師,居民在家門口就能享受專業律師的解答,不花錢、不跑路就能解決煩心事。

熊娜透露,社區律師平時會就如何解決矛盾糾紛與社區干部一起分析討論,給予法律建議和意見,把居民矛盾化解在萌芽狀態的同時,潛移默化地改變社區居民的法治觀念。

幾年前,浦沅立交橋附近建起一小區,居民入住后發現,由于立交橋上車流量大,他們每天都要遭受到噪音污染。居民們曾要求開發商整改,但開發商以建橋在先、后建樓盤為由,不愿意采取措施防范噪音污染。

社區干部將這一情況及時反饋給社區律師,社區律師反復查找資料,最終找到相關主體單位對噪音進行整改的法律依據,從根本上解決了浦沅立交橋噪音擾民問題。

熊娜說,社區律師通過開展形式多樣的普法活動,不斷提高居民群眾學法、守法、用法、護法的意識,樹立榜樣、帶動身邊人,逐步形成濃厚的法治氛圍和法治文化。

律師為社區居民提供免費法律咨詢和參與接訪,得到很多長沙律師的贊同和支持。

律師游宇認為,律師以法律服務者的第三方身份參與信訪接待,容易取得信訪群眾的信任,有利于更好地維護群眾合法權益。

“律師參與信訪工作是一項法律公益事業,也是律師履行其社會責任的一種方式。”律師游浩然建議,要保證律師可持續、高質量地提供法律服務,可以在制度設計上充分調動律師的積極性。

記者從長沙市司法局獲取的數據顯示,2018年以來,長沙市值班律師接待群眾咨詢7萬余件,協助化解基層矛盾糾紛累計12503件,成效明顯。

長沙市司法局副局長、長沙市律協黨委書記喻中文向記者透露,律師深入基層社區村組接訪,是長沙市推進信訪法治化的一項探索,可以助推基層社會治理工作。

“長沙市司法行政部門將從經費上和制度上繼續加大對社區律師接訪等工作的支持力度,將這項惠澤百姓的民生工程落到實處。”喻中文說。

責任編輯:suminglong
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